迟福林:海南自由贸易港建设的突出特点与三亚“大旅游”发展的重要任务

2018-07-02 19:11 来源:韶山SEO

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迟福林:海南自由贸易港建设的突出特点与三亚“大旅游”发展的重要任务

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海南三亚湾碧海蓝天美景图片来源:东方IC一、海南自由贸易港建设的突出特点  海南建设自由贸易试验区和自由贸易港,我认为需要研究以下5个问题:  1.以服务重大国家战略为目标。 在海南建设自由贸易试验区和自由贸易港,深入理解和把握中央12号文件强调的“重大国家战略”至关重要。

为什么是“重大国家战略”?我理解,至少要讲三句话:第一,这是我国全面深化改革开放的重大战略决策;第二,这是我国推动经济全球化的重大行动;第三,这是我国推动建设海洋强国的重大举措。

中央12号文件提出,推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作,建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。   2.以建设中国特色自由贸易港为主题。 中央要求:到2020年,自由贸易试验区取得重要进展,国际化水平明显提升;到2025年,自由贸易港的制度体系初步建设,营商环境达到国内一流水平;到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。

按照中央的要求,我认为要十分明确以下3点:  (1)海南与其他11个自由贸易试验区的最大特点是,主要是明确了以建设自由贸易港为目标,并按着这个目标,高标准、高质量推动自由贸易试验区进程。

  (2)全岛布局、重点突破、稳步推进自由贸易港建设。

无论是建设自由贸易试验区,还是建设自由贸易港,都是指海南全岛;全岛要总体布局,局部重点突破,分阶段、分步骤建设中国特色自由贸易港。

  (3)海南建设自由贸易港要学习借鉴国际经验。

在发展模式上要“学习借鉴”,既具备自由贸易港的基本特点,又形成“中国特色”;在具体制度与具体政策上,要对标国际上自由贸易港开放程度最高、运作成功的相关做法,由此增强竞争性,体现中国特色自由贸易港的国际性、竞争性。

  3.以服务贸易创新为主导。

  (1)以服务贸易为主导,是经济全球化新阶段自由贸易港发展的新特点。

建设海南自由贸易港要高起点,就要把握这个“新特点”。   (2)以服务贸易为主导是我国建设服务型经济的重点,也是我国经济转型升级、推动高质量发展的重大任务。

  (3)符合海南实际。

海南有条件在以服务贸易为主导建设自由贸易港中大胆创新、大胆突破,闯出一条新路。

  4.以制度创新为核心。

要按照最高程度的开放、服务贸易为主导的发展思路,实行制度与政策创新。

当前,海南的制度创新需要尽快实现重大突破,并由此释放巨大的制度创新红利。   (1)建立自由企业制度,参照香港、新加坡的做法,尽快实现企业自主登记,由此吸引海内外企业来海南投资兴业。

  (2)深化“多规合一”改革。 要在规划统一的前提下,按照“全省一个大城市”,尽快实现土地利用、产业布局、基础设施、城乡发展、社会政策、环境保护等方面的统一。 举一个例子,2017年海南每平方公里的土地利用价值只有广东全省的26%,若相当于广东省的50%左右,就将产生九千亿元左右的资本需求。 这需要通过以资源利用最大化来实现制度创新。

  (3)按照“小政府、大市场”原则推动行政体制改革、区划体制改革以及司法体制改革等。

在这方面,海南需要解放思想,尽快出台相关的重要举措,形成建设自由贸易试验区、自由贸易港的体制优势。   5.以顶层设计、顶层推动为保障。 主要有3点建议:  (1)在中央层面建立海南自由贸易港领导协调小组、研讨小组。

建议尽快形成《海南自由贸易港总体方案》,年内由中央批准,这既是海南庆祝改革开放40周年的重要行动,又是坚定各方信心、增强各方预期的根本之举。   (2)立法先行,建议全国人大出台专门条例,或者授权海南省人大立法权,尽快出台《海南自由贸易港基本条例》。 如果不出台这样的基本条例,相关的制度安排是很难突破的。   (3)要给海南改革开放更大自主权。

按照中央要求,各方面要“真放、真改、真支持”。

二、以“大旅游”布局“大三亚”  三亚作为我国最有特点、最有潜力的旅游城市,如何以“大旅游”布局“大三亚”?我认为,这是在海南建设自由贸易试验区、自由贸易港背景下,三亚需要破题的重要任务。

这里,简要提出几个问题与大家交流讨论。

  1.谋划“大旅游”。

进入发展新阶段,旅游发展的特点、作用都在发生重要变化。

  (1)经济全球化的新形势与我国社会主要矛盾的历史性变化,使“大旅游”的特定背景发生了重要变化。 例如,旅游已成为推动区域一体化、经济全球化的重点之一,旅游也成为老百姓消费结构升级的重要追求之一。

  (2)“大旅游”的基本内涵同以往也有很大的变化。

现代旅游已经把医疗健康、免税购物文化、娱乐信息等方面融合为一体,并且还会产生越来越多的相关旅游产品。 例如,对国际化要有全面的理解。 固然,入境国际游客的数量是旅游国际化的重要体现,但是,在我国消费结构升级的背景下,广大老百姓希望有更多的国际化产品和服务供给,这更是“国际化”的重要反映。

  (3)要将陆地与海洋相结合,探索陆海相联的“大旅游”。 在海南建设自由贸易港的条件下,三亚最有条件成为国际化旅游的重要基地,成为泛南海旅游合作的重要基地,成为“大旅游”新发展的重要基地。   2.创新“大旅游”。 我想,这里面有“大旅游”的产业体系、“大旅游”的服务体系、“大旅游”的市场体系等。 以“大旅游”的金融支持为例,要深入探索建立旅游银行、旅游保险、旅游基金等金融产品,以支持“大旅游”发展。 三亚有条件在发展金融、尤其是与旅游相关的金融工具方面尽快取得突破,以支持“大旅游”得到大发展。

  3.创新“大旅游”体制。 这里要讲6个字——“开放、改革、调整”。 只要有利于“大旅游”发展的开放举措、创新突破,都应当允许探索、支持突破。

海南建设自由贸易港有利于优化旅游区域,给“大三亚”旅游经济圈建设提供重要条件。 否则三亚“大旅游”的区域不是越做越大,而有可能越做越小。

“大三亚”旅游经济圈已经提出近20年了,现在应当、也有可能破题了。 建议,三亚组织各方力量,尽快研究提出“大旅游”发展的总体方案。 在建设海南自由贸易港中,闯出“大旅游”布局“大三亚”的一条新路。   。

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